一、地?zé)豳Y源勘查與開發(fā)利用現(xiàn)狀

甘肅省地處我國(guó)西北內(nèi)陸，能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，環(huán)境壓力較大。同時(shí)，省內(nèi)部分區(qū)域冬季寒冷漫長(zhǎng)，清潔供暖需求迫切。甘肅省擁有較為豐富的地?zé)豳Y源稟賦，加快其勘查與開發(fā)利用，既是落實(shí)國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略、優(yōu)化本省能源結(jié)構(gòu)的必然要求，也是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、改善民生福祉的重要抓手。2024年3月，《甘肅省國(guó)土空間規(guī)劃（2021-2035年）》正式印發(fā)，明確提出“推動(dòng)清潔能源基地建設(shè)，支持地?zé)崮荛_發(fā)利用，推進(jìn)中深層地?zé)崮芄┡?/a>，開展淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用，提高地?zé)豳Y源利用率”，并將地?zé)?/a>作為新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)重點(diǎn)推進(jìn)。這為甘肅省地?zé)岙a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支撐。

（一）勘查工作現(xiàn)狀

總體程度偏低：全省地?zé)豳Y源的系統(tǒng)性、專門性勘查工作開展較晚，投入資金和工作量相對(duì)不足。相較于煤炭、金屬等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)，地?zé)峥辈?/a>的廣度和深度均有較大差距。

投入工作不均衡：勘查工作主要集中在河西走廊部分地段（如敦煌、金昌、張掖）和蘭州周邊等經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)或有明確開發(fā)需求的城市區(qū)域，以及已知溫泉點(diǎn)周邊。隴東盆地等潛力巨大區(qū)域的大規(guī)模勘查剛剛起步，祁連山、西秦嶺地?zé)釒?/a>整體勘查程度很低，存在大量“勘查空白區(qū)”。

成果精度有限：現(xiàn)有勘查資料多為基礎(chǔ)性調(diào)查或初步評(píng)價(jià)，對(duì)資源量（尤其是可采資源量）、熱儲(chǔ)參數(shù)（滲透性、回灌能力）、動(dòng)態(tài)變化規(guī)律等方面的掌握不夠精準(zhǔn)，難以完全支撐深層次的開發(fā)利用規(guī)劃和項(xiàng)目設(shè)計(jì)，存在一定的開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）開發(fā)利用現(xiàn)狀

開發(fā)規(guī)模小、程度低：全省地?zé)崮芾?/a>總量占能源消費(fèi)的比重較低。開發(fā)方式以溫泉洗浴、療養(yǎng)、旅游等初級(jí)利用為主，供暖（尤其是中深層地?zé)峁┡?/a>）、農(nóng)業(yè)溫室種植、工業(yè)干燥等規(guī)模化、高效化利用處于起步或小范圍示范階段，尚未形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

利用技術(shù)相對(duì)簡(jiǎn)單：絕大多數(shù)已開發(fā)項(xiàng)目采用“取熱不取水”或“直接利用+尾水排放”的模式。對(duì)地?zé)?/a>資源進(jìn)行“取熱取水”綜合利用（如提取礦物質(zhì)）、梯級(jí)利用（如高溫發(fā)電-中溫供暖-低溫養(yǎng)殖）以及保障可持續(xù)性的關(guān)鍵核心技術(shù)“同層回灌”的應(yīng)用非常有限，且存在技術(shù)難題。

二、 存在的主要問題與瓶頸

（一）勘查程度低，資源家底不清，風(fēng)險(xiǎn)大

資源評(píng)價(jià)精度不足：大量區(qū)域缺乏系統(tǒng)性勘查，資源總量、可采量、分布特征不清。勘查空白區(qū)占比高，潛在資源未能有效識(shí)別。

關(guān)鍵參數(shù)缺失：熱儲(chǔ)的滲透性、孔隙度、回灌能力、動(dòng)態(tài)補(bǔ)給能力等關(guān)鍵參數(shù)獲取不足，影響開發(fā)方案的可行性和經(jīng)濟(jì)性評(píng)估。

投資決策依據(jù)不足：企業(yè)和社會(huì)資本因資源不確定性大、開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)高而投資意愿不強(qiáng)，限制了市場(chǎng)化進(jìn)程。

（二）市場(chǎng)化開發(fā)程度低，投資吸引力不足

地?zé)峥辈殚_發(fā)（尤其是中深層）初始投資巨大（主要是鉆井成本、開發(fā)投資），且項(xiàng)目回收周期長(zhǎng)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較高。當(dāng)前沒有成熟的、可復(fù)制的商業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)模式，社會(huì)資本進(jìn)入渠道不暢。

（三）規(guī)劃引導(dǎo)與產(chǎn)業(yè)融合不足

省級(jí)地?zé)?/a>專項(xiàng)規(guī)劃或詳細(xì)實(shí)施方案尚未完全落地，與國(guó)土空間規(guī)劃、能源規(guī)劃、供暖規(guī)劃、文旅規(guī)劃等銜接不夠緊密，導(dǎo)致項(xiàng)目選址、用地、并網(wǎng)等環(huán)節(jié)存在障礙。當(dāng)前利用主要集中于初級(jí)消費(fèi)（洗浴），與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（溫室、養(yǎng)殖）、健康產(chǎn)業(yè)（康養(yǎng)）、特色旅游（溫泉小鎮(zhèn)）等深度融合不夠，未能充分發(fā)揮地?zé)豳Y源的綜合價(jià)值，經(jīng)濟(jì)效益未最大化。

三、 對(duì)策與建議

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與科學(xué)規(guī)劃

盡快編制實(shí)施省級(jí)地?zé)?/a>專項(xiàng)規(guī)劃：基于《國(guó)土空間規(guī)劃》和找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)要求，結(jié)合生態(tài)環(huán)保、水資源管理約束，編制《甘肅省地?zé)豳Y源勘查開發(fā)與利用中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2026-2035年）》,明確發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、區(qū)域布局（優(yōu)先開發(fā)區(qū)、鼓勵(lì)區(qū)、限制區(qū)）、技術(shù)路線等。

精準(zhǔn)劃定靶區(qū)與項(xiàng)目庫建設(shè)：在規(guī)劃指導(dǎo)下，優(yōu)選資源條件好、市場(chǎng)需求大、開發(fā)條件優(yōu)的區(qū)域（如隴東盆地核心區(qū)、蘭州-榆中盆地、河西走廊重點(diǎn)城市群、優(yōu)質(zhì)溫泉點(diǎn)周邊）作為重點(diǎn)勘查開發(fā)靶區(qū)，建立省級(jí)地?zé)衢_發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目庫。

加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)同：確保地?zé)嵋?guī)劃與能源發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、文化旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等規(guī)劃充分銜接，在空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施配套、政策支持等方面形成合力。

（二）加大勘查投入力度，摸清資源家底

設(shè)立地?zé)峥辈?/a>專項(xiàng)資金：省級(jí)財(cái)政設(shè)立地?zé)豳Y源勘查專項(xiàng)，并積極爭(zhēng)取國(guó)家地質(zhì)勘查基金、清潔能源發(fā)展基金等支持，持續(xù)加大公益性、基礎(chǔ)性勘查投入。

聚焦重點(diǎn)區(qū)域與空白區(qū)：優(yōu)先保障重點(diǎn)靶區(qū)的勘查投入，盡快取得突破性成果。探索“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享”的空白區(qū)勘查新機(jī)制，適度降低空白區(qū)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)要求，鼓勵(lì)地勘單位和企業(yè)向空白區(qū)進(jìn)軍。

堅(jiān)持綠色勘查：將生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求貫穿勘查設(shè)計(jì)、施工、恢復(fù)全過程，采用環(huán)保鉆探工藝，最大限度減少對(duì)環(huán)境的影響。

（三）深化體制機(jī)制改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

理順管理體制：建立省級(jí)層面的地?zé)豳Y源開發(fā)利用協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組（或聯(lián)席會(huì)議制度），由省政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，自然資源、水利、生態(tài)環(huán)境、能源、住建等部門參與，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重大問題，特別是簡(jiǎn)化優(yōu)化審批流程。

創(chuàng)新審批機(jī)制：探索地?zé)犴?xiàng)目“礦權(quán)+取水許可”聯(lián)辦機(jī)制或“一站式”服務(wù)。對(duì)實(shí)施同層回灌的地?zé)犴?xiàng)目，研究制定區(qū)別于普通取水的許可管理辦法，簡(jiǎn)化程序、優(yōu)先審批。明確回灌水量視為資源節(jié)約量，在取水許可總量中予以核減等激勵(lì)措施。

完善政策支持體系、探索多元化商業(yè)模式：大力推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，吸引社會(huì)資本和專業(yè)能源服務(wù)公司參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

（四） 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度融合，拓展應(yīng)用場(chǎng)景

大力推廣地?zé)崆鍧嵐┡?/a>：將中深層地?zé)峁┡?/a>作為城市（尤其蘭州、金昌、天水等）和縣城清潔取暖的重要路徑，納入城市供熱規(guī)劃。鼓勵(lì)在新建城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型公共建筑優(yōu)先采用地?zé)峁┡?/a>。

發(fā)展特色“地?zé)?”產(chǎn)業(yè)：

地?zé)?現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：在河西走廊、隴東等地推廣地?zé)釡厥曳N植（蔬菜、花卉）、水產(chǎn)養(yǎng)殖（熱帶魚、蝦）、農(nóng)產(chǎn)品烘干等。

地?zé)?健康養(yǎng)生：依托優(yōu)質(zhì)溫泉資源（如麥積、武山、通渭），發(fā)展高端溫泉康養(yǎng)、醫(yī)療保健、康復(fù)療養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，打造特色康養(yǎng)小鎮(zhèn)。

地?zé)?文化旅游：將溫泉開發(fā)與自然風(fēng)光、歷史文化資源整合，打造集休閑度假、觀光體驗(yàn)、文化展示于一體的溫泉旅游目的地。

（五） 加強(qiáng)示范引領(lǐng)與宣傳推廣，打造甘肅品牌

在重點(diǎn)靶區(qū)（如隴東盆地、蘭州、河西走廊節(jié)點(diǎn)城市），高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)集“勘查-開發(fā)-回灌-梯級(jí)利用-智能管理”于一體的地?zé)崮芫C合開發(fā)利用示范項(xiàng)目，充分展示技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)環(huán)境效益，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。及時(shí)總結(jié)省內(nèi)外優(yōu)秀地?zé)犴?xiàng)目的規(guī)劃、技術(shù)、管理、融資模式等經(jīng)驗(yàn)，形成典型案例庫，在全省范圍內(nèi)宣傳推廣。利用多種媒體渠道，加強(qiáng)對(duì)地?zé)豳Y源清潔可再生特性、利用價(jià)值、成功案例的宣傳，提高政府、企業(yè)和社會(huì)公眾對(duì)發(fā)展地?zé)岙a(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)和接受度。支持企業(yè)創(chuàng)建具有地域特色的地?zé)衢_發(fā)利用品牌，通過品牌建設(shè)提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

四、結(jié)語

推動(dòng)甘肅省地?zé)岙a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須采取系統(tǒng)性的綜合措施。關(guān)鍵在于：強(qiáng)化科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)，精準(zhǔn)布局發(fā)展重點(diǎn)；持續(xù)加大勘查投入，特別是空白區(qū)風(fēng)險(xiǎn)勘探，摸清資源底數(shù)；集中力量攻克回灌等核心技術(shù)難關(guān)，提升開發(fā)利用效率；深化體制機(jī)制改革，破除取水許可等制度障礙，完善財(cái)稅金融等激勵(lì)政策；大力推廣地?zé)崆鍧嵐┡?/a>，積極發(fā)展“地?zé)?”特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)多產(chǎn)融合；建設(shè)高水平示范工程，加強(qiáng)科普宣傳與品牌建設(shè)，營(yíng)造良好發(fā)展氛圍；同時(shí)重視人才培養(yǎng)和引進(jìn)。